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          2. 如何推進節能減排?中央和國家機關實施定額管理

            2021年03月10日

            人民網北京3月9日電 (記者孝金波)今年的《政府工作報告》中介紹,將扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。那么,中央和國家機關作為公共機構節能的先行者,應該如何推進節能減排?圍繞近日國管局、中直管理局印發的《中央和國家機關能源資源消耗定額》(以下簡稱《定額》),人民網專訪了國管局公共機構節能管理司負責同志。

            人民網:首先請介紹一下這次制定《定額》的背景是什么?

            答:中央和國家機關作為公共機構節能的先行者,十年來,我們以指標管理為約束手段,節能工作取得了顯著成效。與2010年相比,2019年中央國家機關建筑面積用電量、人均用電量、人均用水量分別下降了24.82%、14.04%、10.76%。

            “十四五”時期,國管局將在全國范圍內推行能源消費總量和強度雙控與定額相結合的節能目標管理方式,推進全國公共機構全面提升能源資源利用效率。今年,全國絕大多數地區將按照《公共機構能耗定額標準編制和應用指南(試行)》要求完成本地區公共機構能耗定額標準編制。此次制定印發《定額》,是針對中央和國家機關層面的制度設計,目的是推動中央和國家機關提升能源資源利用效率,發揮中央和國家機關示范引領先行作用。

            人民網:請問制定《定額》有哪些重要意義?

            答:制定印發《定額》,一是科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局。國管局會同中直管理局制定印發《定額》,有利于推動全國公共機構特別是中央和國家機關在落實 “碳達峰”、“碳中和”目標工作中走在前、做表率。二是落實法律法規規定的配套標準?!豆澕s能源法》和《公共機構節能條例》規定,機關事務管理部門要會同同級有關部門按照管理權限,制定本級公共機構的能源消耗定額,編制《定額》是落實法律法規規定的實際行動。三是優化節能目標管理的現實需要?!笆濉币詠?,中央和國家機關一直采用指標逐年同比下降的方式下達能耗指標,對推動各部門降低能源資源消耗、提升能源資源利用效率發揮了重要的約束性作用。但隨著節約能源資源向縱深推進,用能剛性需求增長與指標同比逐年下降的矛盾日益凸顯?!抖~》旨在完善節能減排約束性指標,將單純的指標同比下降轉變為定額管理與指標一定下降率相結合,有助于科學促進中央和國家機關持續提升能源資源利用效率。

            人民網:請問《定額》主要有哪些特點?

            答:《定額》編制過程中,我們立足于中央和國家機關能源資源消費實際情況,注重體現《定額》的可靠性、權威性和先進性。

            可靠性。以中央和國家機關近十年能源資源消費統計大數據為基礎,挑選近3年能源資源消耗數據樣本的近9000個數據,通過認真篩查、分析、驗證,確保數據樣本支撐《定額》編制的基礎堅實可靠。

            權威性。在制定過程中多次邀請住房城鄉建設部、清華大學、北京科技大學、重慶大學、中國標準化研究院、中國建筑科學研究院等單位專家參與研究討論,確保技術支撐有力;先后4次征求相關部門意見建議,及時吸收借鑒,確保實施可行;積極借鑒有關部門已出臺的相關標準,確保相互協調一致。

            先進性。將《定額》主要指標值與部分地區已出臺的黨政機關能耗定額標準中的相關指標進行了對比?!抖~》中部分指標值低于上述地區同類指標,部分指標值互有高低,體現了一定的先進性,確保中央和國家機關發揮表率示范作用。

            人民網:請介紹一下《定額》主要有哪些內容?

            答:《定額》立足于中央和國家機關節能工作的需要,按照機關事務標準格式設置了范圍、規范性引用文件、術語和定義、能源資源消耗定額指標、統計范圍、計算方法、實施等7大部分內容,主要明確了《定額》的適用范圍,相關指標選取和計算方法等,核心是指標選取和定額值的確定?!抖~》指標涵蓋了中央和國家機關主要用能評價指標和重點用能部位,選取了與建筑面積相關的單位采暖面積供暖能耗、單位建筑面積非供暖能耗、單位建筑面積電耗等3項指標;與用能人數相關的人均綜合能耗、人均非供暖能耗、人均電耗、人均用水量等4項指標;還有1項數據中心機房能源使用效率指標。

            每項指標分別設置了約束值、基準值、引導值三個等級值。其中,約束值是指在保障中央和國家機關正常辦公前提下,所允許的相關能耗指標限定值?;鶞手凳侵冈诒U现醒牒蛧覚C關正常辦公前提下,采取一定的節能管理和技術措施后所能達到的相關能耗指標基礎水平值。引導值是指在保障中央和國家機關正常辦公前提下,采取更加有效的節能管理和技術措施后所能達到的相關能耗指標期望目標值。

            人民網:請問《定額》印發后,將具體開展哪些工作?

            答:一是優化節能目標管理方式,下達年度能源資源消耗指標。將改變多年來一直采用的指標逐年同比下降的簡單方法,轉變為以定額管理和一定下降率相結合的方式下達中央和國家機關能源資源消耗指標,強化指標約束。具體來說,從2021年開始,對于上年度實際能源資源消耗大于約束值的部門和單位,按照每年不小于4%的降幅下達年度能源資源消耗指標,要求其降至約束值以下;對于上年度實際能源資源消耗小于約束值但大于基準值的部門和單位,按照每年不小于2%的降幅下達年度能源資源消耗指標,督促其盡快達到或低于基準值;對于上年度實際能源資源消耗小于基準值但大于引導值的部門和單位,維持上年度能源資源消耗指標不變,鼓勵其盡快達到引導值;對于上年度實際能源資源消耗小于引導值的部門和單位,可適當放寬指標,按照不大于2%的增幅且小于定額引導值下達能源資源消耗指標。

            二是督促開展能效對標。按照通知要求,我們要求各部門對照《定額》進行對標,查找薄弱環節,制定能效提升計劃,采取有力措施持續提升能源資源利用效率。

            三是系統化推進全國公共機構實行能耗定額管理。我們正在督促各地區抓緊制定出臺符合本地區用能實際的能耗定額地方標準,系統謀劃推進全國公共機構節能目標管理方式轉變,爭取在“十四五”時期,推動全國公共機構節約能源資源工作邁上新臺階。

            人民網:請問如何確?!抖~》提出的政策措施得到貫徹落實?

            答:一是加強宣傳教育。開展全方位多形式的宣傳、培訓,做好政策解讀,引導和幫助中央和國家機關各部門、各單位不斷了解定額、掌握定額、應用定額,為實施定額管理打下堅實基礎。二是抓好《定額》應用。切實發揮《定額》的約束作用,國管局、中直管理局將按照國家深化能源消費總量和強度雙控要求,嚴格依據《定額》下達年度能源資源消耗指標,并督促各部門、各單位認真查找不足,切實整改提高。三是強化監督考核。國管局、中直管理局將強化指標約束力,加強對各部門、各單位指標完成情況的評價考核,實行通報排名制度,確?!抖~》實施取得實效。四是實行動態調整?!抖~》各指標值并不是一成不變的,將依據形勢發展變化和節能工作進展,計劃3至5年對《定額》進行修訂調整,保持動態更新,確保定額既符合實際,又能適度引領。

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